Навигатор / Кейсы / Утилизационный сбор
Коммуникационное заключение · пример
Текст примера с разбором решения об утильсборе через призму коммуникационной экспертизы: где возникли коммуникационные разрывы и какие риски не поздно снять прямо сейчас.
С 1 декабря 2025 года утилизационный сбор на легковые автомобили рассчитывается по новой методике с повышенными ставками, а льготная ставка для автомобилей мощностью до 160 л. с., которые граждане ввозят для себя, сохранилась. В публичном обсуждении в рамках оценки регулирующего воздействия на федеральном портале проектов нормативных правовых актов против проекта подали больше 132 тыс. голосов, а за — 698. Единственной правкой стал перенос срока вступления правил в силу на месяц.
Главным ответом потребителей стал не открытый протест, а прагматичный расчет: одни успели ввезти автомобиль до новых ставок, другие перешли на модели под льготным порогом и сменили страну ввоза. Через год: доля автомобилей российской сборки в продажах выросла; поступления сбора отстают от плана; 96% ввезенных автомобилей с пробегом укладываются в льготный порог. Люди выполнили требование, но обошли основной замысел.
Коммуникационное заключение готовят до принятия крупного решения, одновременно с правовой и финансово-экономической экспертизой. Оно ищет стыки между экспертными оценками, на которых решение расходится с тем, как его воспримут люди, которых оно прямо затрагивает. В результате первое лицо видит, как решение отразится на отношениях организации с гражданами, клиентами, партнерами и сотрудниками, не разойдется ли с публично взятыми на себя организацией обязательствами и где возникает риск социального отказа: недоверия, несогласия, обхода или сопротивления.
В заключении два перечня: какие моменты удалось урегулировать с подразделениями при подготовке экспертной оценки, а какие риски остались открытыми. У каждого открытого риска есть ответственный и событие, по которому прогноз сверят с фактами после запуска решения. Заключение носит рекомендательный характер: способ снять риск и допустимый остаточный риск выбирают профильные подразделения и руководитель, принимающий конечное решение.
Коммуникационное заключение — закрытый служебный документ, раскрыть который можно по специальному решению. Пример по утильсбору носит демонстрационный характер и составлен по открытым данным. Его цель — показать форму и логику подготовки заключения, а не фактическую позицию разработчика решения.
Перейти к примеру заключения ↓Коммуникационное заключение · экспертная оценка по открытым данным · октябрь 2026Пример
Решение собрало все визы, но за стыки между ними не отвечал никто.
Как устроен каждый пункт
Разрыв. Поступления сбора рассчитаны так, будто спрос останется прежним, а цель решения — увести спрос к российской сборке. Чем успешнее решение уводит спрос от ввоза по повышенным ставкам, тем меньше эти ставки приносят бюджету, и в маршруте согласования это противоречие никто не сводит.
Разрыв. Оценка регулирующего воздействия измеряет нагрузку на бизнес и инвестиционный климат, а основную нагрузку несут граждане, которые ввозят автомобиль для себя. В предмет этой оценки они не входят, и заключение об ОРВ по проекту положительное1, хотя в ходе той же процедуры публичное обсуждение показало массовое несогласие.
Разрыв. Правовая экспертиза проверила, законно ли установлена льгота для автомобилей до 160 л. с. Как поведет себя спрос у этого порога, в ее предмет не входит, хотя именно порог открывает законный путь в обход новых ставок.
Разрыв. Почти все участники обсуждения выступили против, это больше 132 тыс. голосов1, а ответа на свои доводы они не увидели. Если единственным заметным шагом остается перенос срока, люди перестают видеть в обсуждении смысл, и следующее несогласие сразу уходит в обход.
Разрыв. Решение объясняли борьбой с серым коммерческим ввозом, а дороже автомобиль стал для того, кто покупает его себе. Статистика этого не покажет: разрыв накапливается как недоверие автовладельцев к следующим решениям государства в этой сфере.
Разрыв. Участники рынка обсуждают новые ограничения ввоза, в том числе для автомобилей до 160 л. с., а продавцы используют эти ожидания в рекламе. Официального заявления о том, сколько продержатся действующие условия льготы, нет, и пустоту заполняют слухи.
КомментарийПокупки впрок перед повышением сбора повторились два года подряд: в октябре 2024 и 2025 годов продажи новых легковых автомобилей составили 171,2 и 165,7 тыс., а осенью 2026 года, когда резкого повышения нет, рынок спокоен6. Эта реакция предсказуема, и ее можно закладывать в расчет заранее.
Урегулировано частично
Срок вступления в силу перенесен на месяц, чтобы граждане успели получить уже заказанные автомобили. Побочное действие этой меры — окно для покупки по старым ставкам, которое расчет поступлений не учел.
Обход по времени
+78% ×4 на сухопутной границеВ ноябре 2025 года Владивостокская таможня оформила на 78% больше автомобилей, чем годом раньше, а Уссурийская за 26 дней месяца — вчетверо больше2,3.
Обход по мощности
96%ввезенных подержанных автомобилей в I полугодии 2026 года имели мощность до 160 л. с.4
Обход по каналу
ввоз подержанных автомобилей в I полугодии 2026 года к тому же периоду 2025-го4
Бюджет
19%годового плана сбора поступило к 17 августа 2026 года, в том числе из-за переноса сроков уплаты на декабрь5
Подготовил: руководитель коммуникационной службы
Остаточный риск принят · подпись ЛПР (в системе — владелец решения)